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黒田清隆を開拓次官に任し、樺太専務を命ず（明治３年）

明治３（１８７０）年５月、黒田は樺太専任の開拓次官となり、同年７月、樺太を訪問。同年１０月、黒田は北海道の開拓に専念すべきこと並びに欧米の開拓方法に学ぶことを主張、政府に容れられることとなったのです。